社会保险是指国家为了预防和强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。未参加职工社保、灵活就业人员社保的农业户籍人员，可以在户籍所在地参加城乡居民养老保险、新农村合作医疗两项保险。