法律分析。不能。农村理事会是村民自发组织的组织，而村委会是一级组织，两者的职能不同，是不能互相代替的。法律依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》 第四条 中国党在农村的基层组织，按照中国党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。