法律分析：
不能。 农村理事会是村民自发组织的组织,而村委会是一级组织,两者的职能不同,是不能互相代替的。
法律依据：
《中华人民共和国村民委员会组织法》 第四条 中国党在农村的基层组织，按照中国党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
