增减挂钩是通过农村整治和农民集中居住的方式，将农村建设用地转变为耕地，以此腾挪出城市建设用地。这种工具可以使地方在已有城市建设用地指标之外，征用等量耕地作为城市建设用地，推动城镇化和工业化进程。法律分析；增减挂钩本质上是一种建设用地指标置换的工具，其核心是地方通过村庄整治和农民集中居住的方式，腾挪出宅基地等农村建设用地并复垦为耕地，由此形成建设用地结余指标，使得地方在既有年度城镇建设用地指标之外，能够在城市近郊征用等量耕地作为城市建设用地，从而实现盘活农村存量集体建设用地，推动城镇化、工业化进程的目的。拓展延伸；增减挂钩的影响及实施方式。