增减挂钩是通过农村整治和农民集中居住的方式，将农村建设用地转变为耕地，以此腾挪出城市建设用地。这种工具可以使地方在已有城市建设用地指标之外，征用等量耕地作为城市建设用地，推动城镇化和工业化进程。
法律分析
增减挂钩本质上是一种建设用地指标置换的工具，其核心是地方通过村庄整治和农民集中居住的方式，腾挪出宅基地等农村建设用地并复垦为耕地，由此形成建设用地结余指标，使得地方在既有年度城镇建设用地指标之外，能够在城市近郊征用等量耕地作为城市建设用地，从而实现盘活农村存量集体建设用地，推动城镇化、工业化进程的目的。
拓展延伸
增减挂钩的影响及实施方式
增减挂钩是一种经济工具，旨在将支出与相应的收入相联系。其影响广泛而深远。首先，增减挂钩可以帮助控制财政赤字，确保财政平衡。其次，它可以促使更加谨慎地制定预算计划，避免过度依赖借贷。此外，增减挂钩还可以提高财政透明度，使公众更清楚地了解财政状况。在实施方面，可以通过设定合理的挂钩机制，将支出与收入相匹配，确保财政的可持续性。这可能包括调整税收、控制开支、优化财政管理等措施。总之，增减挂钩的影响及实施方式对于财政稳定和可持续发展至关重要。
结语
通过增减挂钩这一建设用地指标置换工具，地方能够在城市近郊征用等量耕地作为城市建设用地，推动城镇化、工业化进程的目的。此外，增减挂钩作为一种经济工具，可以帮助控制财政赤字，提高财政透明度，并确保财政的可持续性。通过设定合理的挂钩机制，可以实施税收调整、控制开支和优化财政管理等措施，以实现财政稳定和可持续发展。
法律依据
《地方各级机构设置和编制管理条例》
第九条地方各级行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级批准；其中，县级以上地方各级行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十条地方各级行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级决定。
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