法律分析：只有法律，行规和决定，地方性 法规，省、自治区、直辖市规章可以设定行政许可，其他规范性文件一 律不得设定行政许可。但是，其他规范性文件可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规范性文件对实施上位法作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其 他条件。