法律分析：只有法律，行规和决定，地方性 法规，省、自治区、直辖市规章可以设定行政许可，其他规范性文件一 律不得设定行政许可。但是，其他规范性文件可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规范性文件对实施上位法作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其 他条件。
法律依据：《中华人民共和国立法法》 第六十七条 行规由有关部门或者法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行规草案由法制机构组织起草。行规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。行规草案应当向社会公布，征求意见，但是经决定不公布的除外。
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