交通事故认定书不确定权利义务，交管部门行为非具体行政行为。当事人对认定书有异议，可向上级机关提出复核申请，但不能提起行政诉讼和复议。或仲裁机构可不采用认定书作为证据，除非有其他证据证明错误。当事人应保存相关证据。法律分析；事故认定书本身并不确定当事人之间的权利义务，交通管理部门的行为也不属于具体行政行为。