法律主观。如果水库是集体所有的，那么适用 土地承包法 ，需要依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，如果没有这个程序，就属于违法。如果水库是国家所有，那么，承包的时候无需经过村民同意，而需要按照招 投标 的方式进行。法律客观。