如果水库是集体所有的，那么适用 土地承包法 ，需要依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，如果没有这个程序，就属于违法。如果水库是国家所有，那么，承包的时候无需经过村民同意，而需要按照招 投标 的方式进行。
《水法》第十六条 国家鼓励开利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。 第十七条 国家保护和鼓励开发水运资源。在通航或者竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位必须同时修建过船、过木设施，或者经授权的部门批准采取其他补救措施，并妥善安排施工和蓄水期间的航运和竹木流放，所需费用由建设单位负担。在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以能航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置，所需费用除国家另有规定外，由交通部门负担。现有的碍般闸坝，由县级以上责成原建设单位在规定的期限内采取补救措施。
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