行规的制定主体是，行规根据和法律的授权制定、行规必须经过法定程序制定、行规具有法的效力。行规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。发布行规需要总理签署令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。《中华人民共和国》第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，可以“根据和法律，规定行政措施，制定行规，发布决定和命令。”因此，制定行规是赋予的一项重要职权，也是推进改革开放，组织经济建设，实现国家管理职能的重要手段。