法律分析。《管理办法》规定，开具仅限于销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人对外发生经营业务，收取款项的情况。通常情况下，由收款方向付款方开具；在特殊情况下，则由付款方向收款方开具。任何单位和个人都不得转借、转让、代开；禁止倒买倒卖。从事生产、经营的企业事业单位或者个人，如果需要使用，只能依法向主管税务机关申请领购。因此，除税务机关可以依法发售各种外，其他一切出售的行为都是非法的。法律依据。《管理办法》第二十四条 任何单位和个人应当按照管理规定使用，不得有下列行为。（一）转借、转让、介绍他人转让、监制章和防伪专用品。（三）拆本使用。（四）扩大使用范围。（五）以其他凭证代替使用。《管理办法》第三十九条。