法律分析：
《管理办法》规定，开具仅限于销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人对外发生经营业务，收取款项的情况。通常情况下，由收款方向付款方开具；在特殊情况下，则由付款方向收款方开具。任何单位和个人都不得转借、转让、代开；禁止倒买倒卖。从事生产、经营的企业事业单位或者个人，如果需要使用，只能依法向主管税务机关申请领购。因此，除税务机关可以依法发售各种外，其他一切出售的行为都是非法的。
法律依据：
《管理办法》第二十四条 任何单位和个人应当按照管理规定使用，不得有下列行为:
（一）转借、转让、介绍他人转让、监制章和防伪专用品；
（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输；
（三）拆本使用；
（四）扩大使用范围；
（五）以其他凭证代替使用。
《管理办法》第三十九条
有下列情形之一的，由税务机关处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的予以没收:
（一）转借、转让、介绍他人转让、监制章和防伪专用品的；
（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输的。
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