法律分析：(一)两种行为当事人不同。国有土地使用权出让行为的当事人，一方是作为土地所有者代表的市、县土地管理部门等，另一方是土地使用者。土地使用权转让行为的当事人双方都是土地使用者。(二)两种行为的标的不同。国有土地使用权出让行为的标的有两个特征，一是出让土地使用权的地块面积大，二是土地使用权让渡期限长，而土地使用权转让者所涉及地块的面积和让渡期限一般低于前者。