《土地管理法》第五十四条规定了建设单位使用国有土地的方式，通常应以出让等有偿方式取得。然而，该条款也明确规定了一些特殊情况下可以以划拨方式取得建设用地，例如国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地、国家重点扶持的基础设施用地以及其他法律规定的用地。法律分析；根据《土地管理法》第五十四条，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上依法批准，可以以划拨方式取得。（一）国家机关用地和军事用地。（二）城市基础设施用地和公益事业用地。（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。（四）法律、行规规定的其他用地。拓展延伸；土地划拨下的土地使用权分配与。