县级以上是包括区的。县级以上地方各级是指省、自治区、直辖市、自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区的。地方各级是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级。地方各级对本级和上级负责并报告工作，在本级闭会期间，对本级常委会负责并报告工作。因此，地方各级实行双重负责制，既要对同级及其常委会负责，又要向上级负责，并受统一领导。