暂扣执照的行为不属于行政强制措施。暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件，属于行政处罚，而行政强制措施包括的是：公民人身自由、查封、扣押、冻结等行政强制措施。【法律依据】；《中华人民共和国行政强制法》第九条。行政强制措施的种类。（一）公民人身自由。（二）查封场所、设施或者财物。（三）扣押财物。（四）冻结存款、汇款。（五）其他行政强制措施。第十条；行政强制措施由法律设定。《中华人民共和国行政处罚法》第九条。行政处罚的种类。（一）警告、通报批评。（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物。（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件。（四）开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、从业。（五）行政拘留。（六）法律、行规规定的其他行政处罚。