暂扣执照的行为不属于行政强制措施。暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件，属于行政处罚，而行政强制措施包括的是：公民人身自由、查封、扣押、冻结等行政强制措施。
【法律依据】
《中华人民共和国行政强制法》第九条
行政强制措施的种类：
（一）公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。
第十条
行政强制措施由法律设定。
《中华人民共和国行政处罚法》第九条
行政处罚的种类：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行规规定的其他行政处罚。
