1.新中国成立初期到改革开放前：这一阶段，我国在灾害管理方面建立了专业性的防灾减灾机构，如国家地震局、水利部、林业部、气象局、国家海洋局等，形成了各部门负责各自管辖范围内的灾害预防和抢险救灾的模式。然而，这一模式趋于分散管理、单项应对，相关组织机构职能与权限划分不清晰，应急响应过程往往是自上而下地传递计划指令，是被动式的应对。2.改革开放后到2003年：这一阶段，我国面临的风险越来越不确定，单一灾种应对的模式已经有些为力。因此，我国成立了多个议事协调机构，每当有重大突发事件发生时，还会临时组建一些指挥部。虽然这些议事协调机构和指挥部的建立增加了协调应对能力，但基本上没有摆脱单灾种应对模式。