我国应急管理发展历程可以分为以下几个阶段：1.新中国成立初期到改革开放前：这一阶段，我国在灾害管理方面建立了专业性的防灾减灾机构，如国家地震局、水利部、林业部、气象局、国家海洋局等，形成了各部门负责各自管辖范围内的灾害预防和抢险救灾的模式。然而，这一模式趋于分散管理、单项应对，相关组织机构职能与权限划分不清晰，应急响应过程往往是自上而下地传递计划指令，是被动式的应对。
2.改革开放后到2003年：这一阶段，我国面临的风险越来越不确定，单一灾种应对的模式已经有些为力。因此，我国成立了多个议事协调机构，每当有重大突发事件发生时，还会临时组建一些指挥部。虽然这些议事协调机构和指挥部的建立增加了协调应对能力，但基本上没有摆脱单灾种应对模式。
3.2003年至今：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题。2003年7月28日，党第一次明确提出，管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
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