划拨土地与出让土地是取得国有土地使用权的两种不同法定方式，在适用范围、土地地价、管理方式、权益内容等方面存在诸多不同。划拨用地主要是国家机关、军事、城市基础设施和公益事业、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施等用地，无偿取得是其主要特征；出让用地是当前最普遍的取得土地使用权的方式，其主要特征是土地使用者应向国家支付土地使用权出让金，并通过合同方式进行管理。根据《城市房地产管理法》及《中华人民共和国土地管理法》办法，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应按照规定，报有批准权的审批。按照规划部门出具的规划手续，确定土地用途；依据新的土地用途经市批准；依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。