不是的。二者不需要同时都有的，党员无人事档案可建党员档案保存。根据《中国党发展党员工作细则（试行）》第2，预备党员转正后，应将其入党志愿书、入党和转正申请书、自传、政审材料、教育考察的材料，交存入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由所在保存。对那些在工作调动中只有组织关系介绍信，没有《入党志愿书》等入党材料的党员，转入地方或单位党组织必须认真进行甄别。无法认定其党员身份的，由调入单位党组织提出意见，报县或县级以上组织部批准，不予承认其党员资格。