包产到户之前是家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料、生产任务的农业生产责任制形式。家庭联产承包责任制是1980年代初期在我国的农村推行的一项重要的改革，是农村土地制度的重要转折。按人口平均分土地，集体财产实行责任制度，统一计划，统一分配，把耕地农作物和畜牧业，养殖业和副业承包给农户负责，实行超产奖励的办法以农户为单位，负责完成整个农业生产周期的责任制度，提高产量产业，最终促进生产力的发展。土地管理手段。1、立法手段。土地管理法律法规是国家管理土地的意志的具体体现，也是国家有关部门管理土地的法律依据，对土地的所有者和使用者及其他人具有强制性。