法律分析。城乡土地增减挂钩，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。推进土地增减挂钩工作，将县域农村居民点的撤并复垦与城镇建设用地增加作为一个系统工程来考虑，通过农村建设用地的减少来相应地增加等量的城镇建设用地。法律依据。《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。