发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)。意见指出，进一步完善户口登记，依法为无户口人员登记常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。《意见》列举了八类无户口人员可登记上户，前七类人员都较明确分类，第八类为“其他无户口人员”。也就是说，事实上所有无户口人员，均可申办户口了。随父随母落户自愿《意见》提到，外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。”享受继承权等同于婚生子女的权利。事实婚姻要拿结婚证才成为合法婚姻。