法律分析：城市土地归国有，农村土地属集体所有，地形地貌的改变或使用必须经有关部门审批，私自动用改变都属违法行为。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。