规定国家的根本制度和根本任务，公民的基本权利和义务，国家机构的组织原则和职权。是国家的根本法，是治邦的总章程 ，适用于国家全体公民，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。国家内部政治力量的对比关系的变化对的发展变化起着直接作用，国际关系也对发展趋势有所影响。古罗马帝国用它来表示帝王的诏令、谕旨，以区别于市民会议通过的法律文件。欧洲封建时代用它表示在日常立法中对国家制度的基本原则的确认，含有组织法的意思。