办理人负责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款、根据各地的城乡规划条例，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目批准、核准、备案文件，向城市、县城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证。凡不以上述办理的，属于违规办理，依法不予办理或撤销许可证。