律师分析。分为经验性（叙述性）法律不确定概念和规范性（或需要填补价值的）法律不确定概念两类。【法律依据】。《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》 三、建立税务裁量基准制度。裁量基准是指行政机关根据执法实际为规范行政裁量权行使而制定的具体标准，是对行政裁量权按照一定标准进行细化、量化和具体化的重要参考指标。(一)裁量基准是对以往执法经验的归纳、总结和提炼。制定裁量基准包括解释法律规范中的不确定法律概念、列举考量因素以及分档、细化量罚幅度等。