法律分析：行政处罚必须遵循公开原则。公开是指作出行政处罚的规定要公开，就是说法律、行规、地方性法规以及依法制定的规章，凡是要公民遵守的，就要事先公布，让人民了解，这是一条原则。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第四条第三款规定：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的不得作为行政处罚的依据。