法律分析。所谓行政中的不作为行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法 定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称不作为违法或消极违法行为。法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条 人民有权对行政诉讼实行法律监督。