法律分析。除了行政机关，像地铁公司、风景名胜区、高校等这些取得法律、法规或规章的授权的主体，同样也是行中的控权对象，但他们并不是行政机关。法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》 第二条 行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。