法律分析。坚持困境儿童优先，在制定规划、提供福利服务等方面，优先考虑困境儿童的利益和需求。坚持分层推进、分类保障，适应经济社会发展，逐步扩大儿童保障范围，根据不同儿童群体需求，分类给予保障。坚持福利制度和福利服务并重，既高度重视儿童福利制度的建设和完善，建立惠及不同类型儿童的补贴制度，又切实加强服务机构的布局和建设，努力为儿童提供专业化的服务。坚持主导、社会参与，既充分发挥相关部门作用，切实履行保护儿童权益的职责，又广泛动员社会组织，形成儿童福利服务社会化的生动局面。法律依据。