法律分析。要看具体案情定。法律上立案是有标准的，要根据具体发生何事来确定是否备案。法律依据。《法规规章备案条例》 第七条 报送法规、规章备案，符合本条例第二条和第六条第二款、第三款规定的，法制机构予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第六条第二款、第三款规定的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，由法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。