1、历史背景与制定：随着上海经济的飞速发展，私家车数量不断增加，城市交通压力逐渐增大。为了缓解交通拥堵，在20世纪90年代开始实施了一系列交通管理措施。考虑到当时市区道路容量有限，而沪C车牌的车辆主要集中在郊区等道路状况较好的区域，决定沪C车牌的通行，以减轻市区交通压力。2、区域交通平衡：沪C车牌进入市区，有助于平衡各区域的交通流量。由于道路容量有限，允许沪C车牌进入市区可能会导致交通拥堵加剧，影响整体交通运行效率。而通过措施，可以促使更多市民选择公共交通工具，减少私人车辆的使用，从而降低交通压力。