人民审理行政案件，以法律和行规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民审理行政案件，参照规章。行政规章能否作为裁决依据。可以。人民审理行政案件，以法律和行规、地方性法规为依据，参照规章。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条：人民审理行政案件，以法律和行规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民审理行政案件，参照规章。什么是行政裁决制度；