法律主观。投标保证金和履约保证金的比例分别如下：1、投标保证金的比例依法由发展改革部门会同有关部门制订。2、履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。法律客观。