法律分析。新农合参保以家庭为单位，在户口所在地的村（居）委会汇总参保人员及资料后；由村（居）委会的相关工作人员（如：会计等）负责报送到上一级（镇、街、区）社保部门的负责人负，统一参保；办理时，当事人应带上本人的有效身份证、户口本、符合要求的照片，去户口所在地的村居委会申报参保。法律依据。《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》。一、目标和原则建立新型农村合作医疗制度要遵循以下原则：自愿参加，多方筹资。农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，遵守有关规章制度，按时足额缴纳合作医疗经费；乡（镇）、村集体要给予资金扶持；和地方各级财政每年要安排一定专项资金予以支持。