法律分析。人民是否必须出具量刑建议书，应当根据刑事案件的具体情况进行确定。人民在审查刑事案件时，犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民在提起公诉时，应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，并且将认罪认罚具结书等材料移送至人民。犯罪嫌疑人不认罪认罚的，人民就不需要出具量刑建议书。法律依据。《中华人民共和国刑事诉讼法》。第一百七十六条 人民认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民。犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材料。