协议离婚必须双方到场，在民政局登记办理离婚手续。诉讼离婚一般情况下也需要双方当事人到场，但是有证据证明受送达人下落不明，或者没有证据证明受送达人下落不明，但已通过直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式都无法将诉讼文书送达受送人的。在满足以上两种条件后，才可以公告送达，才能对离婚缺席判决。一、被告送达不到怎么办。