法律主观。行政机关对违法行为人作出的行政处罚措施不属于刑事立案，仅属于法定的行政处罚，具有惩罚性。《刑事诉讼法》规定，人民、人民或者机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案。法律客观。