是国家机关。具体来说，是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关，对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在我国，国家行政机关包括和地方各级，其中即为，是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家行政机关。此外，我国的国家机关除了行政机关，还包括国家权力机关、审判机关、检察机关和军事机关等。发布的行政命令、行政决策、行规等行政行为，都应符合和有关法律的原则和精神，具有强制执行效力。