作用是推动发展、服务群众、凝聚人心和促进和谐。其目的是不断提高服务群众的能力和水平，最根本的是坚持群众路线这一工作方法。一是尊重群众的首创精神。坚持以人为本，尊重人民主体地位，尊重群众首创精神，制定改革方案要广泛听取基层和群众意见，遇到改革难题要虚心向基层和群众请教问计。二是建立健全联系服务群众的各项制度。进一步制定和完善党员干部深入基层、深入群众、调查研究方面的规章制度，提高联系群众、服务群众的规范化、制度化水平，充分发挥党组织和党员干部在服务群众中的带头、推动、监督、保证作用。三是做好新形势下的群众工作。各级党组织和各级领导干部要善于研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，破除机制障碍，不断创新党的群众工作方法，化解改革中出现的新矛盾和新问题，为全面深化改革凝聚强大力量。