1、首先，乡镇卫生院的收入来源有限，无法承担大部分公共卫生服务的费用，特别是在一些经济条件较差的地区。2、其次，对公共卫生的投入不足，导致乡镇卫生院的补贴较少，无法满足公共卫生服务的需要。此外，乡镇卫生院公共卫生的服务项目往往较为复杂，需要投入大量的人力、物力、财力，而这些投入也需要一定的资金支持。3、最后，一些居民对公共卫生服务的认知较低，只有在出现疾病才会去卫生院，导致公共卫生服务的费用不足。因此，需要加大对公共卫生的投入，同时提高居民对公共卫生服务的知晓率，从而保障乡镇卫生院公卫负担的费用。