法律分析：人民、人民或者机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。《机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条第二款规定：“对有控告人的案件，决定不予立案的，机关应当只做不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。”如果机关决定不予立案，又不送达不予立案通知书，属于违法行为，针对此违法行为，有三种救济途径：一、向该机关的纪检监察部门进行举报、控告；二、向该机关的上级机关进行举报、控告；三、向就机关不出具不予立案通知书进行举报、控告。