法律主观。发展小城镇要统一规划，集中用地，做到节约用地和保护耕地。小城镇建设规划必须与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的范围。严格控制农地转达为非农建设用地，通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并屯，土地整理，开发利用荒地和废弃地，解决小城镇的建设用地。要采取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。