1、用电方提出用电申请。用电申请内容包括计划产品生产任务，单位产品用电量、需用电量、最高电力负荷、生产班次和节约用电措施等。用电申请，在此被认为是一种要约行为。2、供电方下达用电指标，双方签订供用电合同。供电方根据用电方的申请下达用电指标，实质上是一种承诺行为。然后经过审批，双方签订合同。一、居民盗用民用电如何处罚。根据《中华人民共和国电力法》第七十一条规定：盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应电费五倍以下的罚款；构成犯罪的，依照《刑法》第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究其刑事责任。根据《电力法》规定。