法律主观。编制应急预案的首要原则，是以人为本的原则。应急预案的编制有四项原则应当遵循，分别是以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，其中，以人为本是首要原则。法律客观。《突发事件应对法》第十七条。国家建立健全突发事件应急预案体系。