法律分析。机构为了执行有关的法律、法规、规章、而在法定权限内所制定的，除行规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施。法律依据。《中华人民共和国民事诉讼法》。第六条 民事案件的审判权由人民行使。人民依照法律规定对民事案件进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。第七条 人民审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。第 民事诉讼当事人有平等的诉讼权利。人民审理民事案件，应当保障和便利当事人行使诉讼权利，对当事人在适用法律上一律平等。第九条 人民审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。第十条 人民审理民事案件，依照法律规定实行合议、回避、公开审判和两审终。