律师分析。北京“十四五”规划指出，要推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，促进大中小城市和小城镇协调发展，加强城镇老旧小区改造和社区建设。城镇老旧小区改造作为保障性安居工程，能够改善困难群众居住条件，满足群众对美好生活的需求。【法律依据】。《中华人民共和国城乡规划法》。第十四条 城市组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。